文昌市人民檢察院督促落實取水許可制度行政公益訴訟案

　　精打細算“流水賬”

　　■ 見習記者 宋靈云

　　“自從辦了取水證，我們取水放心，用水也更節省……”近日，海南省文昌市錦山鎮某養殖場負責人對回訪的檢察官說。

　　2022年3月，文昌市人民檢察院在履職中發現，珠溪河流域附近水產養殖現象較普遍，不少企業在未辦理取水許可證手續的情況下，使用抽水泵和水管直接抽取河水用于生產經營。

　　為進一步核實珠溪河流域附近養殖取水用水情況，文昌市人民檢察院檢察人員通過現場勘驗、實地走訪養殖戶與行政機關調研座談等方式，查明案件事實。截至2022年4月1日，該流域附近共有100畝以上水產養殖場87處，涉養殖面積2.28萬余畝，僅有42戶取得了取水許可證，且均為近期新辦。

　　海南日報記者了解到，相關部門尚未安裝計量監控裝置對辦證用水單位、個人實際用水量進行管控。不少養殖場十余年來從未辦理過取水許可證、繳納用水費用，也未因此受到行政處罰。

　　“水資源屬于國家所有，《中華人民共和國水法》規定，國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度?！蔽牟�市人民檢察院檢察官李豪告訴記者，無證取水和超量取水不僅會加劇水資源緊張狀況，還致使水資源有償使用制度落空，造成國家稅費大量流失。

　　根據調查，當年4月，文昌市人民檢察院先后向水務部門、行政執法部門制發檢察建議，要求及時依法作出處置，落實取水許可制度。收到檢察建議后，行政執法部門對40家營業性非法取水用戶下達《責令改正通知書》，要求限期整改；水務部門協同珠溪河流域沿岸鄉鎮，開展取水普法宣傳、聯合整治工作，并向鎮政府發函，督促落實。

　　此外，水務部門根據整改方案，向檢察機關作出整改承諾書，表示將謀劃啟動“一證雙許可”(水域灘涂養殖證、取水許可證、排污許可證)試點工作，全力推進水資源有效控制和優化配置，規范水資源開發利用活動。

　　目前，《文昌市農業水費征收工作實施方案》已落地執行，該方案制定了“核定灌溉面積”“水費征收范圍”“分配供水水量”和“水費征收標準”等一系列征收明細，進一步規范水資源使用。

　　“之前覺得水不要錢，用多用少無所謂?，F在，大家精打細算‘流水賬’，養殖場用多少水、交多少水費明明白白?！辈簧兖B殖場負責人感慨，大家用水態度轉變后，用水效率更高了。

　　(本報文城12月13日電)

　　案例解析

　　水是經濟社會發展的重要支撐和基礎保障，取水許可制度的制定實施是平衡水資源利用合理性的重要手段。本案中，涉案87家100畝以上養殖場長期無證取水用水，破壞了水資源的合理開發利用規劃，檢察機關充分發揮公益訴訟職能，督促行政機關依法履職，有利于水資源統一管理及其合理開發利用，助推有償使用水資源制度落到實處。