近日，正在建設中的海南洋浦區域國際集裝箱樞紐港擴建工程(一階段)項目。本報記者 陳元才 攝
■ 本報記者 吳心怡
“一地創新，各地復用?！苯?，在海南省營商環境建設廳組織召開的營商環境“創新沙龍”第三期活動上，聽完儋州“政府合同履約監測”及“進口水泥智慧商檢采信”兩個創新案例的介紹，省營商環境建設廳改革創新處有關負責人這樣說道。
這兩個在全省范圍內介紹推廣的創新案例是儋州持續打造優良營商環境、提升企業投資興業信心的縮影。為了當好企業“店小二”，儋州把優化營商環境當作“一號工程”來抓，通過優化政務服務、簡化審批流程、監管監測合同履行等方面給予企業方便，不斷提升企業的獲得感和滿意度，切實推動營商環境優化提升。
政府合同履約監測機制為合同履行保駕護航
“您好，請及時錄入《環灣濱海新區港產城融合配套基礎設施項目-五標段及六標段初步設計及概算評審咨詢服務合同》履行節點！”剛到座位，儋州市營商環境建設局審批科工作人員就收到了來自儋州市公共信用信息共享平臺彈出的一條提醒。
這是儋州推行市政府合同履約監測機制后的常態。該機制推行后，儋州市政府簽訂的每份合同都被定上了“鬧鐘”——“到合同履行節點時，相關部門如果還未錄入進度，我們就會立刻提醒?！辟僦菔袪I商環境建設局信用辦主任滕禹行說。
滕禹行介紹，市政府合同履約監測機制是基于儋州市公共信用信息共享平臺，搭建合同履約子系統，將政府投資項目建設合同、政府特許經營合同、政府和社會資本合作(PPP)項目合同、政府采購合同4類合同納入監測范圍，對相關合同的履約、違約信息進行標準化處置和分析。
“如果不對合同履行進行監管監測，就可能出現政務失信現象?！彪硇姓f，政務失信現象不僅嚴重損害營商環境，影響企業的投資信心，也損害了政府形象。
為了持續優化營商環境，提升企業信心與政府公信力，儋州打造政府合同監管新模式，成為首個在海南省內推行政府合同履約監管改革的地區?！氨O測機制是去年11月開始試運行的，我們也在實踐中不斷升級完善?！彪硇薪榻B，系統引入了大數據技術，通過定期抓取中國政府采購網、人民政府門戶網站相關信息，自動生成應錄入合同目錄，“不錯過任何一份合同?！彪硇姓f。
此外，市政府合同履約監測機制還將合同履約工作完成情況納入績效考核、政務誠信考核指標中，影響部門評獎評優。對合同履約中的違約主體，系統會建立違約記錄臺賬，通過約談、公示等方式，對相關部門及責任人進行提醒通報，避免因人為干預造成的違約現象。
“在‘創新沙龍’活動中，相關專家肯定了我們利用大數據進行采集的做法，也給我們提出了建議，比如和司法系統聯動，方便我們在合同被判定違約之前及時預警，這些建議我們后續也會根據實際情況進行調整應用?！彪硇姓f。
據統計，截至今年4月，儋州市合同履約監管模塊已歸集數據信息1456條，歸集2023年后簽訂的政府合同567個，發送預警提示72次。市政府合同履約監測機制實現了合同履約監管數據歸集、預警、反饋、評價的閉環，有利于提升政府合同履約監管效能，防范化解合同違約風險。
“進口水泥智慧商檢采信”讓通關時間大大壓縮
一船進口水泥到港，通關需要幾天？曾經，這個問題的答案是40天，但現在，洋浦海關給出的答案是3天—5天。
2023年9月20日，海星(洋浦)國際物流發展有限公司從越南進口的3700噸水泥順利通關放行，標志著智慧商檢采信模式進口水泥全國首船首票在洋浦率先落地。貨輪9月17日到港，9月20日就能通關，這是海星(洋浦)國際物流發展有限公司有關負責人從前想象不到的。
智慧商檢采信模式實施之前，進口水泥“乘船”來到港口，需要面對海關“安檢”，這種批批抽樣檢測的方式能保證水泥質量安全，但效率較低、時間較長，水泥放置在潮濕環境下容易造成損耗，企業也要增加存放成本。
近年來，海關總署根據進出口商品質量安全風險評估結果，確定并公布進口機動車、進口服裝等可實施采信的具體商品范圍。在此基礎上，洋浦海關深入研究我國水泥行業標準以及國產水泥質量安全監管模式，提出智慧商檢模式下的水泥檢驗采信——通過境外采信機構將檢驗環節前移。
也就是說，企業可以自行委托被我國海關總署列入采信機構目錄的第三方檢驗機構對進口水泥進行檢驗，海關依法將社會檢驗機構的檢驗結果作為合格評定依據的標準，不再對貨物實施抽樣檢驗。經來自越南的第三方檢驗機構評定合格后，海星(洋浦)國際物流發展有限公司的3700噸水泥僅用3天就順利通關。
據了解，“進口水泥智慧商檢采信”首單落地洋浦后，相關試點業務在海南馬村港、浙江溫州等地相繼推廣開來，是“擴大第三方采信商品范圍”的重要實踐成果。
創新案例不斷更新 擦亮營商環境新名片
營商環境“創新沙龍”第三期活動上，海南省營商環境建設廳改革創新處有關負責人提出，各市縣要學習儋州的先進經驗，儋州要吸納各位專家提出的意見建議，繼續探索完善，與各行業主管部門共同推動改革創新，擦亮自貿港營商環境品牌。
好的營商環境就是生產力，是經濟發展的重要驅動力。近年來，儋州洋浦堅持以人民為中心的發展思想，對標國內國際一流水平，全力打造市場主體和群眾滿意的一流營商環境，為儋洋一體化高質量發展蓄勢賦能。據介紹，洋浦經濟開發區是我省3個首批省級營商環境示范園區之一，總結形成“四評合一”“兩圖一表”等12個創新案例在全省推廣。
儋洋一體化以來，儋州以“一枚印章管審批”集中行政審批權改革為突破口，先后劃轉3批共1024項行政審批事項，成為全省劃轉事項最多的市縣。同時深入推進行政審批流程再造，推動行政審批“減環節、減時限、減材料”，共縮減承諾辦結時限1558個工作日，減少審批材料469項，減少環節80個。
此外，儋州專門制定《進一步優化企業服務措施》，重點開展“政企面對面”“集中服務日”“辦事不跨區”“有事來找我”等4個方面工作，著力提升服務企業質量。2024年，儋州將持續優化營商環境，進一步推進政務服務標準化、規范化、數字化、便利化，以優化營商環境助力企業跑出發展“加速度”。
(本報那大4月29日電)
