澄邁縣檢察院督促整治魚塘養殖場破壞耕地和污染環境行政公益訴訟案
深化監檢銜接 守住耕地保護紅線
■ 見習記者 宋靈云
“民非谷不食，谷非地不生?！备厥羌Z食生產的命根子。近年來，海南檢察機關持續加大耕地保護公益訴訟辦案力度，守牢耕地保護紅線。
2022年6月，澄邁縣人民檢察院在無人機常態化巡查過程中發現，中興鎮美楊村存在大面積基本農田被用來開挖魚塘的情況，并通過數字拼圖技術測算出魚塘面積達80余畝。
到底是誰在私挖魚塘破壞耕地？澄邁縣人民檢察院隨即進行立案調查。
該院檢察官譚偉斌告訴海南日報記者，由于涉案現場面積廣闊，傳統的現場勘驗手段調查取證難度比較大，檢察機關創新偵查思路，通過調取不同時間點的衛星遙感影像圖，動態呈現了土地受損過程。同時，通過調取涉案地塊總體規劃圖、土地利用總體規劃圖、土地利用現狀圖等書證，詢問相關職能部門工作人員、美楊村村民和涉案魚塘管理人，進一步理清了案件事實。
原來，某合作社以農業開發為由，從美楊村村民手中承包了80余畝村集體土地，而后在未經村集體同意，也未辦理任何審批手續的情況下，擅自在承包地上挖掘了五口水塘，用于養殖甲魚，并修建水泥平房和堤壩等建筑物和構筑物。此外，該養殖場無養殖尾水治理設施，未辦理環評、排污許可等環保手續，違法向南渡江支流美楊河直排養殖尾水，造成水生態破壞。
檢察機關認為，違法占用基本農田進行養殖的原因，一方面是村民守法意識不強，另一方面是相關職能部門監管不到位。
2022年12月，澄邁縣人民檢察院先后向負有監管職責的相關部門發出訴前檢察建議書，建議在各自職責范圍內依法對破壞一般耕地和基本農田、非法排污的行為作出行政處理；依法拆除涉案土地上的附屬物和構筑物。
記者了解到，考慮到該案違法行為主體破壞一般耕地和基本農田面積大、破壞持續時間長、劣V類養殖尾水治理難度大、復耕復墾難度大等因素，檢察機關適用整改承諾制要求相關職能部門作出整改承諾。然而，相關職能部門在作出整改承諾后仍然未依法全面履行整改職責。
譚偉斌介紹，由于當時恰逢土地規劃調整，相關部門便以等待新的土地規劃調整方案批準后再做處置為由，未對破壞耕地問題采取任何實質性整改措施；另外，生態環境監管部門僅到現場進行初步核查，對非法排污問題的行政處罰決定超期限作出。
針對此情況，澄邁縣人民檢察院持續跟進監督，及時上報省檢察院，充分發揮監檢銜接機制作用，以省紀委監委派駐省檢察院紀檢組長下沉基層開展水生態水資源保護專題調研為契機，向紀檢監察部門通報整改過程中存在的問題，并形成“紀檢監察+公益訴訟檢察”的監督合力，推動相關職能部門轉變認識，迅速整改。
今年5月，伴隨著機械的轟鳴聲，大型挖掘機和推土機齊上陣，將占用基本農田的平房、圍墻和堤壩推倒，并對五口魚塘進行回填。
目前，涉案養殖場整改完畢并完成驗收，破壞耕地刑事案件線索已移送公安機關。
(本報金江12月10日電)
案例解析
糧食安全是“國之大者”，耕地是保障國家糧食安全的根本，是我國最為寶貴的資源。本案中，檢察機關將恢復性司法理念引入生態環境保護領域，綜合運用訴前檢察建議、整改承諾、跟進監督等方式，持續推動行政機關實質性整改，將復耕復墾與生態環境保護統籌推進，創新“監檢銜接”“懲治犯罪+耕地復墾”的辦案模式，督促行政機關對破壞耕地的違法行為人一查到底并移送刑事案件線索，為下一步追究違法行為人的刑事責任奠定了基礎。
