海南日報記者黎鵬
4月30日，《海南省鄉村振興促進規定》(以下簡稱《規定》)政策解讀新聞發布會在?？谂e行。
據介紹，《規定》經省七屆人大常委會第十次會議審議通過，已于今年4月1日起施行，是一部貫徹落實中央及省委一號文件精神要求，貫徹落實國家鄉村振興促進法的綜合性地方性法規，是我省全面實施鄉村振興戰略，推進宜居宜業和美鄉村建設的重要法規。
《規定》不分章節，共二十九條，圍繞促進農村產業振興、培育農村集體經濟、融合海南自貿港建設、盤活土地資源、培養鄉村人才、推進鄉風文明建設等方面作出規定。
在促進農村產業振興方面，《規定》結合海南實際，不重復上位法，明確了以下幾個重點——
一是推動特色水產養殖業和休閑漁業發展。重點圍繞我省石斑魚、金鯧魚、羅非魚、對蝦、東風螺等優勢特色品種，發展特色水產養殖業。鼓勵發展休閑垂釣、共享漁莊等多種類型的休閑漁業業態。
二是支持和規范共享農莊建設。優化共享農莊項目報建流程，合理安排共享農莊用地，簡化共享農莊有關用地審批程序，健全財政支持政策，鼓勵共享農莊科學選址建設特色產業基地。同時，《規定》強調，發展共享農莊應當嚴守永久基本農田和生態保護紅線，不違規占用耕地、林地和濕地。
三是支持農產品加工業發展。推進農產品生產和初加工、精深加工協同發展。圍繞縣域特色產業，發展以食品生產、藥用開發、功能性產品開發等為重點的特色農產品精深加工業。
四是培育農業全產業鏈、發展縣域主導產業。結合本地資源優勢和產業優勢，加快培育熱帶特色高效農業全產業鏈；因地制宜發展縣域農業主導產業，推進冬季瓜菜、熱帶水果、花卉苗木等特色產業發展。
在培育農村集體經濟方面，《規定》指出——
一是加強對農村集體經濟的培育扶持。通過財政、稅收、金融、土地、人才以及產業政策等扶持措施培育發展農村集體經濟，支持引導農村集體經濟組織盤活利用集體土地、房屋、設施等資源資產發展鄉村產業。
二是創新財政補助資金使用方式。鼓勵農村集體經濟組織將財政補助資金與企業合作，優先用于形成固定資產，并通過資產收益幫扶，建立健全聯農帶農富農的利益聯結機制。
三是鼓勵農村集體經濟組織參與農村中小型項目。同等條件下，符合規定并具備條件的農村集體經濟組織，可以被優先安排實施農村生產生活基礎設施建設項目和鄉村公益性服務項目。
聚焦推動鄉村振興與自由貿易港建設發展相融合，《規定》明確——
一是開展國際認證。對標國際高標準經貿規則，加強進出口公共服務，指導農產品出口企業開展國際認證，扶持壯大農產品出口市場主體。
二是優化通關流程。探索開展檢測結果互認，優化檢疫審批和口岸通關流程。
三是建立風險防控體系。探索建立農業貿易風險防控體系，指導企業運用好農業貿易調整援助和貿易救濟等政策工具。
在盤活土地資源方面，《規定》要求——
一是落實耕地保護制度。采用多種方式治理棄耕撂荒現象。撂荒耕地的，限期恢復耕種，無正當理由逾期一年不恢復耕種的，可以將撂荒耕地交由他人代耕、組織代耕或者通過引導土地經營權流轉、提供托管服務等方式恢復耕種，并停發土地承包經營權人的農業補貼。
二是整合集體建設用地。通過村莊整治、全域土地綜合整治、土地整理等方式整合農村集體建設用地，優先用于發展鄉村產業項目。
三是開發利用和流轉土地。允許通過入市或者合作聯營等方式依法依規開發利用農村集體經營性建設用地。建立農村產權流轉交易市場，暢通農村土地等城鄉生產要素規范流轉。
四是盤活存量資源。支持采取租賃、聯營、入股等方式盤活集體建設用地、閑置農房、失去教育功能的農村閑置校舍、墾區低效利用的建設用地或者農房等存量資源，與共享農莊投資者合作建設民宿、旅游經營性設施等。
在培養鄉村人才方面，《規定》提出——
一是暢通職稱申報途徑。鼓勵農民參加職稱申報，暢通農民專業合作社、家庭農場、農業企業等生產經營主體中農業技術人員的職稱申報渠道。
二是保障村干部福利待遇。探索建立村干部基本報酬正常增長機制和村干部社會保險、住房公積金保障制度；對在發展村集體經濟中作出突出貢獻的村干部，可以從當年度村集體經濟收入中，按照規定提取一定比例進行獎勵。
三是保障基層教科文衛人才支撐。中小學教師、衛生等重點領域專業技術人才晉升高級職稱前，應當具有累計不少于兩年的基層工作服務經歷。對長期在鄉村工作，為經濟社會發展作出較大貢獻的科技、教育、醫療、文化等人才，在職稱評定和崗位聘任時，同等條件下予以優先考慮。
在推進鄉風文明建設方面，《規定》要求——
一是堅持社會主義核心價值觀引領。組織開展新時代文明實踐活動，統籌推進鄉村精神文明建設，不斷提高鄉村社會文明程度。
二是發揮自治組織作用、破除陳規陋習、倡導文明風尚。發揮基層群眾性自治組織、群團組織和社會性組織的作用，普及科學知識，弘揚公序良俗；推進移風易俗，破除大操大辦、厚葬薄養、封建迷信等陳規陋習；倡導孝老愛親、男女平等、勤儉節約、誠實守信、健康衛生等文明風尚。
三是加強對海南優秀傳統文化和非物質文化遺產的挖掘、保護和利用。加強對紅色文化、東坡文化、瓊劇文化、黎苗文化等海南優秀傳統文化和非物質文化遺產的挖掘、保護和利用。
